◇2025年1月，习近平总书记在辽宁考察时强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。
◇辽宁省从个案切入，推动制度重构，在整治中系统规范一个个领域和行业。在政府采购领域，严查采购人歧视性条款、围标串标等乱象；在医疗领域，紧盯医务人员收受红包回扣、过度诊疗等问题，畅通举报渠道，对顶风违纪者从严处置并纳入行业信用黑名单。
◇辽宁省各级纪委监委制定工作指引，确保纪检监察建议更为精准地直指行业短板和制度漏洞，倒逼各行业、各部门查漏补缺、健全规章制度，努力从根源上杜绝同类问题反复发生。今年以来，全省发放533份纪检监察建议，让优化营商环境从“被动查处”转向“主动防御”，从“点上突破”迈向“面上治理”。
◇截至今年5月，辽宁省省级“立等可取”事项已达83项，省级“一次不用跑，送证上门”事项共计1402项，市级平均394项，县级平均223项。
◇依托12345热线平台和政务服务窗口，辽宁各级数据部门定期整合分析群众诉求，梳理阶段性高发问题和区域性多发事件，研究解决共性问题的办法，构建“主动治理、智慧治理”新格局。
◇2025年11月，辽宁在全国率先推行省级领导干部联系企业制度，每位省领导直接对接20家企业，从“管理者”变成企业的“服务员”。
营商环境是东北地区振兴发展的“生命线”。优化营商环境不仅是发展之需，更是改革之要。
习近平总书记多次为辽宁和东北地区优化营商环境定向领航。2018年9月，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。
2025年1月，习近平总书记在辽宁考察时强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。
沿着总书记指引的方向，辽宁贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以创建营商环境最佳口碑省为目标，结合优化营商环境条例、民营经济促进法等顶层制度，制定了省级专项行动方案与细分领域措施，将优化营商环境作为打基础、利长远、破瓶颈的关键路径。
2026年，召开全省优化营商环境的“新年第一会”，发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026年版）》，围绕全生命周期服务经营主体和优化政策、市场、政务、法治、人文环境等6大方面关键问题，提出34项务实任务；调整营商环境建设领导小组组织框架，由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，由省委书记、省长担任双组长，下设7个专项组推进落实……
辽宁狠抓严管，以改革思维破旧立新，以实际行动培育投资兴业沃土，在辽沈大地推进一场事关全局、牵动全域的系统性变革。
在辽宁省丹东市举办的“民营企业进边疆·辽宁行”会场上，来自全国各地的客商在展区前了解辽宁本地特色产品（2026年5月25日摄）。 丹东市委宣传部供图
动真碰硬 纠治群众身边不正之风
近年来，辽宁先后成立全国首个省级营商环境专门工作机构，出台全国首部省级优化营商环境地方性法规，将营商环境建设全面纳入法治化轨道。新一届辽宁省委清醒认识到，营商环境问题具有长期性、复杂性、艰巨性，以纪检监督破除营商环境顽瘴痼疾，净化政治生态，从清理针对企业和群众的违规违法行为切入，动真碰硬整治各类破坏营商环境的歪风邪气。
直查直办，对破坏营商环境的人和事一查到底。辽宁省纪委监委以“一号文件”形式印发《关于开展营商环境领域突出问题专项整治工作方案》，创新“直查直办”机制，通过省级统筹、跨部门协同，全省3500余名办案人员专司其职，对破坏营商环境问题线索实行提级办理、直查直办，破除地方保护和人情干扰。
辽宁省从个案切入，推动制度重构，在整治中系统规范一个个领域和行业。在政府采购领域，严查采购人歧视性条款、围标串标等乱象；在医疗领域，紧盯医务人员收受红包回扣、过度诊疗等问题，畅通举报渠道，对顶风违纪者从严处置并纳入行业信用黑名单。
2025年9月以来，辽宁省接连发生渔船倾覆事故。省纪委监委牵头，联合公安、农业农村等部门组建专班，聚焦船舶检验、渔港监管、转港审批、船员证书等高风险环节，查实多起“仅看照片就发证”“收烟收钱放行”等行为。目前，全省已累计立案审查调查409人，175名涉案人员主动投案，整治了“靠港吃港、靠船吃船”的利益勾连。
以案促改，查一起案件，整顿一个行业。在查办案件过程中，辽宁各级纪检监察部门认真分析案件暴露的制度缺陷和流程漏洞，针对性下发纪检监察建议，将以案促改作为高质量监督执纪执法的有力举措。“辽宁通过个案推动系统性制度重塑，进一步压缩任性用权的空间，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。”辽宁省纪委监委党风政风监督室副主任李嵩说。
沈阳市纪委监委在查处建筑业企业资质审批领域系列案件后，制发纪检监察建议。按照建议所指，沈阳市城乡建设局党组制定12项整改措施、出台6项新制度，将所有的审批流程纳入线上监管平台，实现全程留痕、自动预警，从源头上压缩了权力寻租的空间。
推动监督从“事后惩处”向“系统治理”升级。辽宁省各级纪委监委制定工作指引，确保纪检监察建议更为精准地直指行业短板和制度漏洞，倒逼各行业、各部门查漏补缺、健全规章制度，努力从根源上杜绝同类问题反复发生。今年以来，全省发放533份纪检监察建议，让优化营商环境从“被动查处”转向“主动防御”，从“点上突破”迈向“面上治理”。
从严执纪、严管干部，筑牢营商环境纪律屏障。辽宁强化刚性约束，健全全方位监督执纪体系，用铁的纪律让各级干部“知红线、守底线”，筑牢营商环境屏障。
辽宁省各级纪委监委压实主体责任，紧盯“关键少数”和基层一线履职岗位，常态化开展精准监督、靠前监督，打通监督执纪“最后一公里”。同时，常态化公开通报破坏营商环境的典型案例，持续释放从严查处的信号。
严管的同时，辽宁相关部门澄清诬告陷害，全力守护风清气正的政治生态。辽宁多地纪委监委联合组织、信访、公安等部门，明确诬告陷害的认定标准、取证规范和处置流程，为干部恢复名誉、消除影响。
“感谢组织为我澄清正名，诬告者也受到了处罚，我不用带着思想包袱工作了。”日前，沈阳市于洪区的一名街道干部杨某道出心声。沈阳市纪委监委信访室相关负责人说，目前沈阳市已为44名受到不实举报的党员干部澄清正名，先后三次公开通报曝光19起惩治诬告陷害和澄清正名典型案例。
“干部状态对了、干事劲头足了，企业才敢来、愿留。”国家监委特约监察员、辽宁大学校长余淼杰说，这套严管厚爱组合拳让党员干部强化知敬畏、守底线、愿担当，成为优化营商环境的重要力量。
徙木立信 筑牢政府诚信之基
政府公信力是营商环境之基。辽宁省委、省政府将修复政务诚信作为优化营商环境的先手棋，全面开展惩戒政府失信行为、解决历史遗留问题、清欠工程款等专项行动，在一点一滴修复信用中，升级经营主体预期，提振发展信心。
清单式管理、闭环化解决，推动“新官要理旧账”。辽宁将“新官要理旧账”、将敢不敢接“烫手山芋”作为检验干部担当、丈量发展成色的“试金石”。
辽宁省要求各地区、各部门全面摸排底数，将政府欠款、承诺未兑现等久拖不决的问题登记造册，形成问题清单，建立专属台账，逐一研究切实可行的解决办法，明确整改责任主体，层层压实责任。
辽宁省发展改革委相关负责人说，这种从收集、交办到反馈的闭环体系，让每一笔旧账都有人管、管到底。
分类施策、精准发力，化历史包袱为发展动能。拖欠多年的工程款、悬而未决的产权纠纷、烂尾闲置的工程项目……历史遗留问题一般牵涉多方主体、矛盾环环相扣，辽宁坚持分类施策、精准发力，多管齐下，解开“死结”。
政策上，针对历史遗留问题特点，实行容缺办理、分类处置、一事一议，为项目确权补手续提供政策空间；资金上，统筹财政存量资金，按节点分级保障，缓解资金压力；审批上，开通绿色通道，简化优化程序，集中补齐规划、验收、产权登记等历史手续，加速项目闭环。
在辽西锦州，当地对招商引资重点企业华地集团承诺的5000万元奖补资金，因新旧政策调整等原因错过办理时机，一拖就是十几年。企业提出这件“陈年旧事”后，省、市、县三级政府联动，推动5000万元奖补资金在今年1月全部到账。华地集团多方筹措资金，又投了3.8亿元，全面重启停滞项目。
在辽宁铁岭，一处形似“大船”的大型商业综合体，由于部分资产的产权关系复杂、各类债权债务关系混乱而长期闲置。铁岭市成立项目盘活工作领导小组，整合多部门力量打通产权、债务、融资、审批等堵点……2025年底，“大船”扬帆“归航”，开业首月客流量达106万人次，销售额近5000万元。
制度层面扎紧篱笆，严防新增拖欠和新政策“堵点”形成。辽宁既优化政策制定机制，在出台涉企政策时多渠道收集意见建议并科学设置过渡期，又提高相关领域立法质效，定期开展涉企法律法规贯彻落实情况执法检查，确保好政策能落地、不走样，从法治层面为“防新账”提供刚性约束。
优化惠企政策兑现服务。辽宁要求出台惠企政策同步明确兑现标准、时限、路径等条件，需经营主体主动申请的政策明确申请条件、渠道，简化申报流程，实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。辽宁省发展改革委振兴处处长周宇锋说，此举旨在推动惠企政策和资金“免申即享”“直达快享”成为常态，企业只要满足奖励条件，不需要提交各种材料，只需要在政策确认表上签字盖章，政策奖励资金即可快速到账。
日前，辽宁亿金电子有限公司账户自动收到45.8万元高新技术企业奖补资金，公司总经理宋艳召说：“以前是我们到处打听、准备材料、跑部门，现在政策主动找上门，资金静默到账，体验完全不同了。”
以解题思维推动政务服务系统变革
辽宁全面倡导“遇到难事想办法，卡在哪里改哪里”的问题导向，推动政务服务全领域、深层次变革，从“让人跑流程”转向“让流程跟着人走”，从“层层设门槛”转向“环环去梗阻”。
再造流程，让服务跑起来。2025年底，辽宁省公开披露一起破坏营商环境典型案例：一位外来购房群众到丹东凤城市办理居住证，在派出所前后跑了4趟，耗时4年半才拿到证件。针对问题，辽宁将居住证“立等可取”作为政务服务改革的先手棋，在全省铺开。
减环节、压时限、优体验，打造高效服务模式。推行立等可取，辽宁各地公安机关联动卫健、医保、教育等相关单位，通过统一管理系统实现数据共享、业务协同，将传统分散、串联的办事流程重构为集成化、并联化的高效服务模式：实体居住证制作权限由省级制证中心下放至各户籍派出所窗口，实现现场即时制证；在医院、高校、企业等设立警务服务站，为外地患者、学生、职工提供“半小时办结”绿色通道。原本7至15个工作日的办结时限，大幅压缩至5至20分钟。
朝阳市人社部门通过整合资源、优化内部流程，推出84项“立等可取”服务。朝阳市民潘丹凌，原是下岗职工，入职新公司后，需到社保部门办理灵活就业停保业务，原来需要2天，现在仅用5分钟就收到了办结通知。
聚焦群众高频办理事务，政务服务去繁从简、提质增效。辽宁深化“一次不用跑”改革，通过“全程网办”或“网上申办+材料邮寄”方式，实现申请“零见面”、证照“送上门”；依托“辽事通”“辽企通”等移动端，推广电子身份证、电子营业执照、电子居住证等应用，减少实体材料提交需求，提升线上办理便利度。
截至今年5月，辽宁省省级“立等可取”事项已达83项，省级“一次不用跑，送证上门”事项共计1402项，市级平均394项，县级平均223项。
一呼即应，让群众诉求“办得准”。辽宁通过建设全省统一的12345热线平台，全面整合政务热线、网络留言、政务App、随手拍等多元诉求渠道，归口受理各类非紧急性诉求事项，严格按照流程逐项督办核查，确保群众诉求事事有回音、件件有着落。
目前，辽宁省、市两级12345热线平台每天有1700多名接线人员在岗值守，搭配智能AI系统，实现群众诉求智能分类、秒级派单、自动回访，年均受理量约1400万件。
聚焦群众反映集中的民生领域开通“行业直通车”，推动12345热线服务向基层延伸。辽宁12345热线直通网点从2021年的1.2万个增至2025年底的3.8万个，除各级党政机关、事业单位外，还涉及供热、物业等社会化服务企业。通过“网格化”“直通车”办理模式，让诉求直达基层单位，有效破解部门推诿扯皮、流转耗时长等痛点，高效解决百姓难题。
以供热为例，辽宁省数据局联动省住房和城乡建设厅依托12345热线平台，在全省率先开通“供热直通车”，省市县三级供热主管部门、645个供热企业全链条覆盖、全天候在线值守。2025年11月，沈阳音乐学院长青校区自管供暖系统突发故障，学校工作人员拨打12345热线后，浑南热力公司第一时间接到派单，迅速组织人员冒寒驰援，经过两天抢修，成功排除故障，保障了剧场演出顺利进行。
化零为整，从解决诉求中不断加强社会治理。依托12345热线平台和政务服务窗口，辽宁各级数据部门定期整合分析群众诉求，梳理阶段性高发问题和区域性多发事件，研究解决共性问题的办法，构建“主动治理、智慧治理”新格局。
用好大数据，未诉先办。丹东市定期分析12345热线平台的海量数据，创新推出“每域一题”机制。通过分析高频诉求，精准定位不同区域、不同领域的共性民生问题，把被动接听诉求转变为主动出击解决。2025年，丹东化解2000多件“未诉先办”案例。
辽宁从企业多发诉求中总结经验、梳理共性办法，围绕企业准入、金融服务、投资建设、生产经营、清算退出等重点环节，实施全流程服务，持续提升政务事务办理效率和服务水平。辽宁省数据局副局长杨松涛说，围绕建设经营主体全生命周期服务体系，一批让企业可知可感的改革举措正在路上。
恒力造船（大连）有限公司造船码头（2025年11月20日摄）。潘昱龙摄/本刊
创新服务 构建亲清政商关系
入春以来，位于辽阳市的小北河镇格外热闹。先是迎来江苏苏豪控股集团多次到访，帮助袜企开展跨境电商业务，让小北河的袜子直通全球货架；再是来自大连的恒力石化集团考察布局，计划为袜业集群提供上游原材料，补齐产业链关键一环。这座由家庭小作坊起步，如今已年产棉袜25亿双的特色产业小镇，正借着一股“东风”拓宽发展空间。
这股“东风”，源于辽宁的一项制度创新。2025年11月，辽宁在全国率先推行省级领导干部联系企业制度，每位省领导直接对接20家企业，从“管理者”变成企业的“服务员”。
建立省领导联系企业制度，深入一线解决企业问题。“让企业对接能统筹资源的领导，复杂难题也能得以快速解决。”辽宁省委办公厅相关负责同志介绍，领导同志深入一线走访企业，着力解决企业问题诉求，同时积极牵线搭桥、撮合对接，有利于牵头形成多部门助企纾困合力。
2025年11月底，辽宁省召开联系企业座谈会，听取企业意见建议，决定实行领导干部联系企业制度。时隔3个多月，全省召开“省级领导同志联系企业工作推进会”，对联系企业工作再部署、再推进。每位省领导联系的企业涵盖不同行业领域的央企、民企、外企，实时收集诉求、解决难题，对个性问题“一企一策”，对共性问题从制度层面推动解决，实现“响应一个诉求、解决一类问题、优化一方环境”。
截至2026年一季度末，辽宁30多名省级领导累计对接企业680余家，收集各类企业诉求805项，其中已解决422项，占比52.4%。全省各市参照执行，484名市级领导同步包联企业超9808家，收集企业问题诉求3714项，其中已解决2229项，占比60%，解决了一批企业反映强烈的融资、用工等“急难愁盼”问题。
推动政府角色从“管理者”转变为“服务者”，系统性降低企业办事的制度性交易成本。辽宁多地推出精准服务新模式。辽宁沈抚改革创新示范区创新“最多找一人”服务模式，服务管家、服务专员作为企业的专属响应人，代替企业打通“个性化”事务办理的部门协同壁垒，减少企业多头对接成本，提振投资兴业信心。
今年2月，由中南高科经营的沈抚信息技术产业园急需解冻260余万元预售监管资金，用以支付货款。企业负责人张寰宇向“服务管家”求助后，不到一周便协调解决，解了企业燃眉之急。
鞍山市上线“鞍心直通车”微信服务公众号，企业家可通过此平台直接向市、县（区）党政主要领导反映问题。在岫岩县，副县级以上领导干部与128家企业结成包保对子，常态化入企走访，确保问题发现及时、诉求收集精准。针对鞍山轮胎有限公司“登记难”问题，岫岩县县长李帅协调多个部门推动解决，为企业后续融资扩产、提质增效奠定基础。
数字化手段构建“法治化、透明化、闭环化”的涉企执法监管新机制。2026年1月，辽宁将推行“扫码入企”检查写入省政府工作报告，明确执法人员入企检查必须主动亮码，企业扫码即可实时查看检查依据、执法人员信息，检查结束后企业还可匿名对执法行为评分。
大连作为全省首个试点城市，自2025年5月以来已完成1.7万余次涉企检查，全部通过“扫码”进行，企业累计评价超7000次，五星好评率达100%，反映出企业对规范执法的高度认可。
良性的政商互动，让企业用“心”认可、用“脚”投票。今年一季度，吉利汽车、宁德时代等30余家国内外知名企业密集到访辽宁，开展洽谈合作。京东集团宣布将辽宁列为核心战略区域，三年内把在辽经营规模从500亿元翻番至1000亿元。
征途漫漫，行则将至。锚定“打造营商环境最佳口碑省”的目标，一步一个脚印向前走，一锤接着一锤重重敲，辽宁这片历史底蕴厚重、产业基础厚实的热土，必将以崭新面貌展示在世人面前。
（文丨《瞭望》新闻周刊记者：崔峰 王炳坤 于也童 武江民）
（《瞭望》2026年第24期）