去年10月,国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》中，首次提出“对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补助５００元”。半年时间过去了，这项政策落实得怎样？记者就此对全国奶牛养殖第一县———双城市进行了采访，并引发了是“补奶牛还是补牛奶”的思考。

    奶牛补贴：奶农盼望及时雨

    5月8日，记者向奶牛养殖户栾树民了解了“奶牛补贴”情况。栾树民说，去年镇里曾到他家调查过一次，认定他家有七八头小牛可以享受补贴，可到现在还没动静。

    栾树民养了20多年奶牛，效益最好时，一头牛一个奶期纯收入四五千元，是奶牛使他由穷变富。可近几年，栾树民眼看着饲料价格上涨，养牛效益下降。他说，三年里饲料价格翻了一番，而鲜奶价格上涨不大，再加上一些难以预见的因素，养奶牛效益所剩无几。当听说国家给补贴后，栾树民激动了好一阵子，不管多少，国家还想着奶农，心里热乎乎的。听说松花江那面儿的肇源县已发了补贴，心里挺着急。

    其实，不光是奶农着急，双城市城乡相关部门也着急。作为“奶牛补贴”的主管部门，双城市畜牧局深感责任重大。第一，奶业在双城经济社会发展中的作用无可替代，奶牛补贴发放是否合理事关重大；第二，由于奶牛养殖、特别是繁育环节缺失档案管理，加上奶农对政策了解不够、期望过高，增加了补贴发放的难度。

    双城市畜牧局一位负责人说，国家规定的补贴对象是“享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛”，具体要求就是对“奶农养殖的在2006年4月1日至2007年9月30日经过冻精受孕、改良奶牛所生的后备母牛”。

    为此，双城市要对目前两岁以下的后备奶牛进行调查并建立档案，剔除不符合补贴规定的后备母牛。据初步测算，双城市现有可享受补贴的后备奶牛8.4万多头，有关部门已开始对后备母牛进行鉴定建档。

    以奶定补：双城最具特殊性

    “奶牛补贴”，目的是促进奶业持续健康发展，补的却是后备母牛，这让栾树民等许多奶农觉得不解渴，在当前饲料价格水平下，仅后备母牛得到补贴不能解决太大问题。他们认为，奶牛补贴应该像粮食补贴一样覆盖全部奶牛，不能亏待正在“产奶的奶牛”。

    按当前的补贴规定，只有在当地出生的后备母牛能得到补贴，外购的就不能得补贴。奶农们无法理解：“同是后备牛但待遇却为啥不同？”他们甚至担心，这种奖励制度，还会进一步加剧在奶牛品种繁育改良上的部门垄断。

    双城市一位奶牛协会负责人认为，由于双城市奶牛养殖长期缺失档案管理，要在短时间内对10余万头后备母牛进行鉴别，无论如何也难以做到丝毫不差。其实就双城而言，奶牛补贴过程完全可以大大简化，即“补奶不补牛”。

    这位负责人说，双城奶农鲜奶基本上全部销售到双城雀巢公司，公司的结算凭证完全可以作为奶牛补贴的依据。政府可以按奶农售奶量（甚至奶资）进行补贴，谁销售的鲜奶多、质量好，谁获得的补贴就多，在这里比的是奶农对奶业发展所作出贡献的大小。通过这种奖励政策，引导奶农去自觉改良奶牛品种、扩大生产规模、提高饲养水平和产奶率。

    双城市有关部门负责人也认为，“补奶”是个可以探讨、需要向上争取的好办法。但当前的“头等大事”，必须一丝不苟地依照国家现行奶牛补贴政策，尽早兑现奶牛补贴。（编辑：李建平）