◇2024年2月，习近平总书记在天津考察时强调，要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。
◇天津立足富集科教资源，统筹教育科技人才一体化发展，打造天开园推动优质科创生态载体发展，推动科技创新和产业创新深度融合；强化企业创新主体地位，构建现代化产业体系，以创新驱动新质生产力培育，推动城市内涵式发展。
◇天津一体推进盘活存量、培育增量与提升质量，以市场化、法治化、产业化思路系统唤醒沉睡资产与低效资源，文脉赓续新生、业态焕然蝶变，为城市内涵式发展注入动力、积蓄底气。
◇面对存量资源种类庞杂、产权复杂、管理部门分散的情况，天津市发展改革委牵头组建盘活存量资产工作专班，制定分类标准，搭建管理系统平台，排摸土地、房产、无形资产等底数，用一张“存量资产图”打开了局面。
◇立足紧邻首都的地缘优势，天津始终将京津冀协同发展作为首要战略牵引，在服务北京非首都功能疏解中主动担当，强化产业承接与科创协同，推动更多创新成果在津转化。
◇“关键小事”往细处管，复杂系统靠智慧管，“老大难”问题一起管——在推进城市治理现代化的征程中，天津立足超大城市实际，深入践行人民城市理念，通过细管、智管、众管破解治理难题，传递城市温度。
津沽大地，襟河枕海，自古为京畿要地。作为北方最大的港口城市，天津东临渤海、北依燕山、西接首都北京，浸润着开放包容的城市基因，是坐拥1300多万人口的超大城市。
习近平总书记十分关心天津城市发展。2024年2月，习近平总书记在天津考察时强调，要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。
天津牢记嘱托，出台《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》《天津市推动科技创新和产业创新深度融合工作方案（2025—2027年）》《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》等一系列政策举措，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜谋划发展，提高质量效益，挖掘增长潜力，持续提高发展含“新”量、含“科”量、含“金”量、含“绿”量。
不久前，《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》把“坚持走内涵式发展路子”作为指导思想，进一步明确了天津的发展之路。
深耕科创沃土、盘活闲置资源、优化城市结构、提升治理质效……天津以坚持城市内涵式发展为主线，不断增强发展潜力，拓展发展空间，持续打造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让城市既有“面子”、又有“里子”，既有“颜值”、又有气质，让近者悦、远者来。
智能水平运输机器人行驶在天津港第二集装箱码头（2025年6月19日摄）赵子硕摄/本刊
培植科创沃土 创新激活城市潜力
城市发展，创新为擎。天津立足富集科教资源，统筹教育科技人才一体化发展，打造天开园推动优质科创生态载体发展，推动科技创新和产业创新深度融合；强化企业创新主体地位，构建现代化产业体系，以创新驱动新质生产力培育，推动城市内涵式发展。
锻造战略科技力量，增强科技创新策源能力。天津科教资源富集，南开大学、天津大学等56所高校和62家中央驻津院所星罗棋布，累计获批组建30家全国重点实验室，布局7家海河实验室，为科技创新提供了人才与智力支撑。
走进天津大学脑机交互与人机共融海河实验室，科研人员借助手指穿戴设备，可用意念控制“第六指”灵活移动小球。这款名为“神工—灵犀指”的设备，能够实现“脑”“机”之间的信息交换，帮助患者实现手部精细运动功能康复。
天津大学副校长、脑机交互与人机共融海河实验室主任明东说，我国脑机接口技术的研发应用能力已位居世界前列，实验室研发的多款非侵入式脑机接口设备已进入规模临床应用，累计服务数千名患者。
不只是脑机接口，从麒麟软件发布国内首个AI国产操作系统，到大型地震工程模拟研究设施、天河新一代超级计算机等科研基础设施落地见效；从二氧化碳人工合成淀粉的“技术造物”，到国内首款治疗白血病CAR—T细胞产品的成功研发……一系列创新成果背后，是天津围绕国家战略布局导向，整合高校、科研院所、重点实验室、科技企业等力量，聚焦合成生物、新一代信息技术、脑机接口等优势领域，结合重点产业链发展方向，争取更多国家战略科技力量在津布局。
“天津抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，做好‘融入’和‘引入’文章，谋深抓实国家战略科技力量布局、科创园区提质增效、重大项目和平台争建、关键核心技术攻关、科技成果转移转化等改革任务攻坚，全面推动科技创新和产业创新深度融合，与金融创新同向发力，以科技创新引领新质生产力发展。”天津市科技局局长崔振平说。
统筹教育科技人才一体化发展，打造优质科创生态载体。2023年，天津推出《科教兴市人才强市行动方案》，一体推进教育科技人才工作，高标准建设天开园，将其作为天津科技创新和产业创新深度融合发展高地。
“开年以来，车间处于满负荷生产状态，预计全年产值将超1亿元，准备进一步扩大产能并加速布局海外市场。”天津智清未来科技有限公司总经理陈杰告诉记者，公司初创时，面临产业化落地选址难题，在清华大学技术支持和天开园的精准帮扶下，很快找到了“发展土壤”。
“从接触园区、决定落户到建成万吨级规模化产线，我们感受到了高效的专业服务，现在成功在粉体制造领域闯出国产替代新赛道。”陈杰道出了天津科创生态的温度与效率。
“园区围绕科技创新策源地、科研成果孵化器、科创服务生态圈三大定位，出台一系列政策，重点推动南开大学、天津大学成果落地，两所高校累计引育企业约500家；定期举办合作论坛和创新创业活动，持续创新科技金融服务模式等，推进高校企业双向奔赴。”天津市科技局副局长、天开园管委会副主任方伟说，运行两年多来，科创要素集聚效应逐步显现，正朝着更加系统化、规模化的方向迈进。
截至今年3月底，园区累计注册科技型企业约5000家，科创、金融等服务机构超380家，基金规模超200亿元，其“一核两翼多点”布局已覆盖98.89平方公里，累计盘活全市闲置载体超65万平方米。
以此为抓手，天津科技创新生态持续迸发新活力。截至今年3月底，全市概念验证平台达到46家，技术转移机构达到261家，推动孵化器、产业技术研究院等创业孵化载体高质量发展，打造“研发-转化-孵化-产业化”全链条科创服务体系。
加速产业升级，培育布局新动能。位于滨海高新区的细胞生态海河实验室内，海外留学回国的牛明明正带领团队进行技术攻坚。该实验室锚定国家战略需求和产业发展需要，围绕细胞生态体系、细胞生态与免疫等开展基础研究、技术创新和产业应用。
细胞生态海河实验室党委书记姜艳玲说，依托实验室打造的细胞与基因治疗中试平台，是北方最大的相关生产基地之一，拥有3套GMP中试车间、10条生产线，已服务近20家企业及机构。实验室正在筹建天津市细胞与基因产品区域制备中心，将进一步打通细胞基因治疗领域“原始创新到成果转化”全链条。
近年来，天津立足全国先进制造研发基地定位，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，出台《关于加快发展新质生产力的意见》《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》等，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供坚实政策支撑。
天津市工业和信息化局局长夏青林介绍，天津通过持续完善制造业优质企业梯度培育体系，深化大中小企业融通发展格局；发力产业创新平台建设，着力破解成果转化中试难题；创建滨海高新区、经开区、保税区以及武清区4家市级未来产业先导区，加快布局未来产业。
2025年，天津战略性新兴产业产值占规上工业比重达到30%以上，各类优势新兴产业累计培育创新型中小企业7910家，生物医药等8个产业规模超千亿元。
位于天津市滨海新区的天津港（2026年3月16日摄）新华社发（杜鹏辉摄）
盘活闲置资产 更新唤醒城市生机
将沉寂资源转化为发展增量，是走内涵式发展路子的重要命题。天津一体推进盘活存量、培育增量与提升质量，以市场化、法治化、产业化思路系统唤醒沉睡资产与低效资源，文脉赓续新生、业态焕然蝶变，为城市内涵式发展注入动力、积蓄底气。
摸清家底，探索盘活新路径。高新区“117项目”是天津盘活存量资源的标志性工程，该项目以法治化推进、市场化运作、产业化导入为路径，已完成破产清算和新老划断。天津市滨海新区区长单泽峰介绍：“目前‘117项目’施工全面展开、招商引资进展良好、片区发展前景可期。”
从一处项目的突破，到一域资源的焕新，理清思路、摸清底数是盘活之道。面对存量资源种类庞杂、产权复杂、管理部门分散的情况，天津市发展改革委牵头组建盘活存量资产工作专班，制定分类标准，搭建管理系统平台，排摸土地、房产、无形资产等底数，用一张“存量资产图”打开了局面。
底数清，路径明。天津下大力气统筹推进存量盘活和城市更新，将存量盘活作为战略性、长期性工作抓实见效，市委市政府领导高位统筹，标准化信息化管理资产，出台20余项市级政策，因案施策，精准对接市场招商，已初步构建“横纵结合、市区联动、政企协同”格局。另外，城市体检数据采集经验在全国推广，2026年施行《天津市城市更新条例》，政企联动与全产业链协作日益紧密。
数据显示，2025年，天津盘活存量土地3271公顷、闲置房产911万平方米，盘活存量实现收入超660亿元，拉动社会投资、新增就业、产值营收等综合效益加速释放。
活化赋能留住历史文脉，打造城市新地标。徜徉在和平区五大道历史文化街区，各色西式建筑林立，其间的一套中式庭院“樘院”，尤为引人注目。
经过专业的抢救性保护修缮，这座老庭院褪去旧尘，摇身一变成为集中式茶咖、特色美食、艺术展览等多元业态于一体的时尚休闲消费空间。
据《天津市历史风貌建筑保护条例》统计，天津已认定877幢历史风貌建筑。这些历经百年的建筑，或延续原有业态，或经盘活更新注入新活力。天津历史风貌建筑的盘活更新坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”，发挥洋楼本身建筑特色和文化内涵，一楼一策精准推动，彰显区域发展的气质与内涵。
天津市和平区委书记姚建军表示，和平区拥有全市76%的历史风貌建筑，五大道地区迄今保留着436栋历史风貌建筑小洋楼，其活化利用都经过科学论证、严格施工、招商审核等流程，保留历史肌理，做到修旧如故，在保护的基础上形成新载体、融入新业态、焕发新生机，实现可持续发展。
和平区原开滦矿务局大楼经两年盘活更新，吸引海河产业基金等多家金融机构入驻；河东区第一机床总厂及周边片区，以工业遗存保护为核心，盘活闲置空间，变身新兴产业活力带与文旅打卡热点……在一个个更新项目中，文化基因与城市更新深度融合，让城市在传承中发展，在创新中延续人文魅力。
腾笼换鸟重塑场景业态，培育发展新引擎。每逢节假日，坐落于南开区“老城厢”的京津首家京东Mall超级体验店，人流如织。
“2024年3月营业首月收入便破亿元，2025年销售额近9亿元。”京东Mall天津区域负责人梁从俊说。
这里曾是闲置长达十年之久的商业广场，蝶变始于一场“腾笼换鸟”。天津市南开区委书记朱玉兵介绍，为盘活这处闲置资产，区里专门成立工作组，先后对接50余家投资机构，最终推动竞拍成功并顺利出租、及时开工。
走内涵式发展路子，需要深挖存量价值，因地制宜引入新业态、打造新场景。天津市国资委党委书记、主任张勇介绍，天津充分挖掘闲置资产内驱力，不断释放发展新动能，推动闲置资产高效转化为发展资本，为提升城市功能品质、保障和改善民生提供有力支撑，为天津走内涵式发展路子注入有效动能。
沉寂十余年的天津美术印刷厂改造焕新后，智慧教育、游戏电竞等新兴文化业态在此拔节生长；曾经的天津市总工会第二工人疗养院摇身一变成为创意之城产业运营服务中心；头部创业孵化平台鑫恩华集团陆续盘活利用多个写字楼、老旧办公楼宇……多处闲置资产焕发新生机。
天津市发展改革委重大项目处处长、二级巡视员高怀英表示，“三新”“三量”工作是天津推动高质量发展的重要抓手。天津坚持顶层设计与精准施策并重，画好“作战图”、细化“任务书”，创新盘活路径，广泛吸引社会资本参与，打破部门间的政策壁垒，大力推广典型经验，将高质量运营与可持续发展贯穿始终，合理扩大有效投资，促进存量提质增效，让存量资产“活”起来。
优化空间布局 融合打开发展空间
今年初，天津出台《关于推进“站产城”融合发展的意见》，推动天津南站、武清站等重点片区提质增效。天津市发展改革委党组书记、主任梁军表示，天津正以“站产城”融合为重要抓手，推动京津同城化、区域一体化深度发展，以一域高质量发展服务区域协同发展大局。
京津冀协同，下好发展一盘棋。立足紧邻首都的地缘优势，天津始终将京津冀协同发展作为首要战略牵引，在服务北京非首都功能疏解中主动担当，强化产业承接与科创协同，推动更多创新成果在津转化。
京津中关村科技城一景（2025年2月24日摄）李然摄/本刊
作为北京中关村京外首个重资产投资项目，坐落于天津宝坻的京津中关村科技城，乘着京津冀协同发展的东风，正成为京津之间产业体系融合和科技创新协同的重要平台。
截至今年3月底，京津中关村科技城已集聚经营主体2124家，其中国家高新技术企业31家、专精特新企业14家。天津市宝坻区副区长、京津中关村科技城党工委书记王浩称，园区创新生态持续完善，科技属性愈发鲜明，创新主体集聚效应正加速显现。
更多融合正在落地生花。京津冀社保“一卡通”、京津税务同城化更加便民，三地200余项资质资格互认，生态联防联治扎实推进，文旅商资源联动融合、业态互促升级……协同发展成色更足。
未来，天津将抢抓北京国际科技创新中心拓展至京津冀、《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》发布等利好机遇，持续扩展合作空间，让协同发展的暖流浸润城市每寸肌理。
“港产城”融合，奏响发展合奏曲。天津出台《港产城融合发展行动方案》三年来，港口、产业、城市三大要素加速融合，形成良性互动。
港口升级催生产业集聚。天津滨海新区已集聚起海洋装备、绿色石化、冷链物流等高端产业集群，2025年，滨海新区绿色石化产业链产值3997.11亿元；海洋装备子链产值191.86亿元，同比增长18.9%，港口服务能力为产业延链补链强链提供坚实支撑。
港产双轮驱动持续完善城市功能。中超联赛、泡泡岛音乐节等活动接续不断，国际邮轮母港出入境客流屡创新高；在天津中心城区，航运金融、海事仲裁等高端要素加速集聚。
天津市港航管理局副局长张巍表示，面向未来，天津将加快建设世界一流智慧绿色枢纽港口，系统推进港口支撑能力提升、适港产业集聚与城市功能完善，强化港产城深度融合，全力打造北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。
城乡融合，绘就和美共富图。近年来，天津引导城市资源要素下沉，赋能乡村特色产业，提升农村居民公共服务水平，持续推动城乡融合发展。
要素流动激活乡村振兴“一池春水”。天津打造全国领先的农村产权流转交易体系，强化农村要素综合配置功能，创新推出集体存量资产盘活整体解决方案，在全国率先研发农村产权交易综合价格指数，上线农村土地流转信用评价模型等，用大数据打通资金流动脉络，推动城乡资源跨区域自由流动。
公共服务均等化更让城乡居民共享发展成果。分级诊疗网络持续优化，群众在家门口就能看好病；9个涉农区县域商业网点覆盖率达100%，农村自来水普及率达99.7%，农村公路列养率100%……2025年天津城乡居民人均可支配收入之比缩小至1.74。
天津市农业农村委员会主任金汇江表示，天津正积极探索“核心村节点带动、周边村组团发展、片区化集中打造”的乡村片区组团发展模式，全面构建产业成群、乡建成片、服务成网的城乡一体化发展格局。
社区志愿者在天津市和平区清理胡同的卫生死角（2025年8月15日摄）赵子硕摄/本刊
推进“三管”齐下 提升城市治理质效
坚持走内涵式发展路子，需要进一步提升城市治理质效，筑牢发展底线，让城市更加宜居宜业宜游。
“关键小事”往细处管，复杂系统靠智慧管，“老大难”问题一起管——在推进城市治理现代化的征程中，天津立足超大城市实际，深入践行人民城市理念，通过细管、智管、众管破解治理难题，传递城市温度。
细管入微提升民生温度。破解城市管理粗放标准先行。天津出台街容绿化治理、道路桥梁维修设计等系列导则，让“细管”有章可循。道桥整治完工、百余处临时停车场建成、闲置边角地变身口袋公园、绿化景观升级增彩……城市颜值提升，群众生活品质也显著提高。
细管既修饰面子，更夯实里子。“十四五”以来，天津改造燃气老旧管网2625公里，完成户内燃气设施提升改造608万户；改造供热老旧管网2281公里、居民户内设施“冬病夏治”提升改造4.5万余户。
天津市城市管理委员会主任胡学春说，天津持续下足绣花功夫，精准对接民需，不断提升城市管理与服务精度，让城市更有风度、市民生活更有温度。
智管赋能点亮城市智慧。天津市城市运行管理服务平台指挥中心内，一块巨大的屏幕上实时更新着各种数据，工单流转、行业运行、各区处置排名等数据一览无余。从立案上报、系统派遣到处置结果上传、核查结案，数智力量贯穿全程。
为全面提升城市运行管理服务水平，天津全面发挥城市运行管理服务平台功能。“目前平台已覆盖16个区、联通20个市级部门，接入多行业基础数据，推动数据赋能在城市管理领域深度应用，月均上报六万件以上，实现‘一屏观全域、一网管全城’。”天津市城市管理委员会网信办主任赵瑾说。
智慧触角正延伸至城市各领域。城镇燃气智慧监管平台，实时掌控近三万公里地埋管网及设施信息；市级应急指挥中心整合多部门数据，实现突发事件全覆盖预警、即刻响应；“一网通办”“政务智能中枢”等平台推动“最多跑一次”迈向“一次不用跑”，“津心办”提供公安、人社、教育等1500余项掌上服务；依托“互联网+监管”数字化平台，打造“慧智网约车”等数字化场景，让城市治理更精准、更聪明。
顾客在天津市和平区五大道历史文化街区的“樘院”内休息（2026年2月11日摄）李然摄/本刊
众管聚力凝聚大城合力。不久前，新天津人马先生因跨区务工、落户未办结导致孩子入学遇阻。在天津市综治中心协调推动下，多部门会商施策，最终马先生顺利落户，孩子如期入学。
为解决基层矛盾纠纷化解难题，天津加快推进社会治安综合治理中心规范化建设。目前，市、区、街乡镇三级综治中心全部挂牌运行，公检法司、人社、住建等力量集中入驻，实现跨区跨部门联动，一站式解决群众诉求矛盾。
“我们坚持在法治框架内依法办、多部门协同高效办、大数据赋能精准办，解决群众诉求矛盾。”天津市委政法委副书记胡志勇说，一站式受理、一揽子解决，让群众少跑腿、诉求快落地。
超大城市人口规模庞大、社会诉求多元化，引导市民群体有序参与基层治理，是破解城市治理难题的关键。
和平区朝阳里社区，作为全国首个社区志愿者组织发祥地，凝聚近四千名注册志愿者，打造七大志愿服务品牌，邻里互助成为常态；蓟州区推行“新门前三包”责任制，引导商户共同维护市容；不少新就业群体化身治理“流动哨”……天津用足制度优势，深入推进大城众管，激活群众力量，加速形成共建共治共享的社会治理格局。
于方寸间深耕细作，于有限空间中求无限可能。天津，这座北方超大城市，正面向未来，行稳致远，走好现代化人民城市的内涵式发展之路。(文 |《瞭望》新闻周刊记者 丁锡国 邵香云 徐思钰)（《瞭望》2026年第16期）